唐代中期，节度使的权力迅速膨胀，他们不仅自行任命将领，还能自选继任者，这种现象在安史之乱后变得越来越普遍。这种情况下，节度使逐渐形成了世袭的家族制度，这对于唐朝皇帝来说是最为棘手的问题。皇帝们意识到这一点，但似乎并没有采取有效措施来阻止这种趋势。
安史之乱对唐朝是一个巨大的打击，玄宗面临着内忧外患，他仓促逃离长安，不顾一切地前往四川寻求庇护。当时，由于交通断绝和无政府状态，全天下的局势都陷入混乱。为了应对这场危机，玄宗试图通过设立更多的藩镇来加强中央集权，并授予地方军事上的更大自由。
肃宗即位后继续推进这一政策，以藩制藩，以此来稳定局势。但是，由于设置了大量的藩镇，最终导致了中央集权进一步削弱。这一期间，在内地共增加了40个以上的地方军事力量，其中关内、河南、山南、江南等地区设置的数量最多，其目的是防止叛军扩张和渗透，同时稳定这些区域的情况。而淮南、河东、剑南三道则相对少见，因为这些地区在战乱期间相对较为平静。
代宗时期虽然没有大幅增加新的藩镇，但仍然维持了一定的数量，并且保持了一种姑息政策，即尽量保持局面的稳定性，而不是彻底解决问题。在德宗统治期间，由于建中削藩战争和奉天之难等事件，再次出现了大量新设或废除的 藩镇。这一过程中，河南省域尤其频繁变动，其变化直接影响到了整个国家的政治格局。
尽管如此，无论如何调整，也无法挽回已经走向衰败的大唐帝国，最终还是因为不断增加的地方割据而走向灭亡。在经历过多次重大冲击，如安史之乱、吐蕃侵扰以及奉天之难之后，大唐帝国已无力回天，只能眼睁睑看自己的王国被一步步分解。
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