唐代中期，节度使的权力日渐膨胀，他们不仅自行任命将领，还能自选官吏，以致形成了一种世袭制度，这对唐朝来说是一个深刻的现实。安史之乱后，这种状况变得更加严重。
对于唐廷来说，安史之乱是个意外的打击。当玄宗在长安失守时，他仓促逃离，而整个国家陷入了混乱之中。为了应对这一危机，玄宗设立了多个藩镇，由皇子遥领，以此来抵御叛军。肃宗继位后，又推动了内地的藩镇化政策，以达到控制藩镇的目的。
肃宗时期，在内地增设藩镇共40余个，其中关内、河南、山南、江南四道设置最多，其目的是阻止叛军扩散，并稳定这些地区。在淮南、河东、剑南三道则较少，因为这些地区相对比较稳定。此外，由于吐蕃侵扰，代宗将残余叛军安置于河北地区形成所谓的河朔诸镇。
尽管如此，安史之后并没有大幅减少藩镇数量，因为增加新藩镇相对容易，但罢免旧有 藩 镇则较为困难。这体现了代宗时期姑息地方势力的态度，没有采取大的改革措施。
德宗统治期间，由于建中削藩战争和奉天之难，对于河朔三镇等强势 藩 镇进行调整，以及朱溉李怀光等人造反导致再次增设新的 藩 镇，最终导致德宗统治时期的大量增加新疆域屯兵与战事频繁造成大量新增加50座以上各类屯兵及调动老有的历史记录显示其割据性质日益显著，也预示着唐朝走向灭亡的一步路程。
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