我翻阅了《明太祖实录》，这本书的第92卷记载着洪武七年农历八月，朱元璋颁布了一系列旨意。首先，他命令南京官员在空闲地块上建设260间瓦房，以便为没有住所的南京居民提供庇护。这项任务被迅速执行，并在一个月后，朱元璋又向华亭县（今上海）的官员下达了另一道圣旨，要求他们对宋朝遗留下的居养院进行修缮和翻新，以此为无家可归的上海人提供居住空间。
北宋时期，在首都开封设立了四处名为“福田院”的慈善机构，这些机构每个有数百间住宿设施，为流离失所的民众、贫困市民以及无人照顾的老人提供免费居住服务。此外，还包括免费餐食，每日三餐由政府供应。
到了南宋时期，“福田院”消失，但相应机构如居养院、安济坊和漏泽园依然存在。这些机构各司其职，其中安济坊负责慈善医疗，而漏泽园则专注于安葬无人认领尸体；而居养院，则是专门用于救助遭受自然灾害或成为乞丐的人们，让他们找到温暖的地方栖息。
明朝初年，其开国皇帝朱元璋展现出了对穷人的深切同情。他自己曾经是一位小农出身，对于饥饿与无家可归之苦有切身感受。在成为皇帝后，他要求手下官员确保全国所有没有饭吃的人都能填饱肚子，而所有没房子的都能拥有自己的屋檐。
正如《明太祖实录》第92卷记录的那样，洪武七年农历八月，朱元璋给南京官员发出了圣旨：在一片空地上盖起260间瓦房，用以容纳那些找不到家的南京居民。一周之后，他又将类似的指示发给了华亭县（即今天的上海）的官员，要他们修复并改善宋朝留下的福利设施，使得那些没有固定住所的人也能获得避风港。而当年的这一试点方案取得成功后，在那一年底，又一次更广泛性的旨意被发布：“令天下郡县访穷民，无告者，月给以衣食，无依者，给以屋舍。”(《明太祖实录》卷93)
这个计划不仅限于试点城市，它要求全国范围内的地方行政部门必须遵循这一政策，即使中央的大臣认为这是不可行的事情，他们也坚持要这样做。朱元璋解释说：“尔等为辅相，当体朕怀，不可使天下有一夫之不获也。”(《明太祖实录》卷95)他希望他的手下来自他心中，那些最底层的人应该得到关爱和帮助。不论是因为缺衣少食还是因 homelessness 的困扰，都应该得到国家支持。这份理想化且有些过激但却充满同情心的一代皇帝，是中国历史上唯一真正致力于全民族住宅保障事业的一位君主。
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