唐代中期，节度使的权力达到顶峰，他们自行任命或选拔下属，并逐渐形成了世袭制，这对唐廷来说是最不愿意看到的现象。安史之乱后，这种情况变得更加严重。
对于唐廷而言，安史之乱是一场突如其来的灾难。当玄宗在长安失守时，他仓促逃离，不顾一切地前往四川。在这段时间里，由于交通阻断和通信中断，整个帝国陷入了无政府状态。为了应对这一危机，玄宗在出蜀途中设立了多个藩镇，由皇子遥领，以此增强地方军事力量来抵抗叛军。
肃宗继位后继续推进内地的藩镇化政策，其目的是通过“以藩制藩”来平息局势。他设置了汴滑、郑陈、淄青等镇，以及山南东道、淮南西道等节度使，以防止叛军扩散。此外，还有40个以上的观察使、防御使和经略使被设立，其中关内、河南、山南和江南地区所设立的最大。
代宗时期，对待这些藩镇采取了一种姑息政策，即尽量稳定局势，但并未大幅增加新设立的藩镇数量。然而，在德宗统治期间，由于建中削藩战争与奉天之难，这一政策开始动摇。在建中削藩战争期间，河南省域发生了频繁调整，而奉天之难导致更多新的 藩镇被建立，但战后的多数遭到了废除。最终，在不断加剧的地缘政治压力下，唐朝不得不进一步加强中央集权，却也无法挽回已经走向末路的情况，最终走向割据分裂，最终导致王朝灭亡。
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