我翻阅了《明太祖实录》，书中记载，洪武七年八月，朱元璋下达了一系列旨意，他命令南京官员在空地上建造260间瓦房，以供无家可归的百姓居住。仅一个月后，他又要求上海（当时称华亭县）的官员对宋朝遗留的居养院进行修缮，让那些没有固定住所的人也能找到避风港。这两项措施实施后，南京和上海的地方长官迅速行动，并得到了朱元璋的满意。他不满足于此，在同年的年底，又颁布了一道更为宏大的旨意：“各郡县要调查那些无告、衣食不足的人，为他们提供衣物和粮食；对于那些无家可归的人，则应提供屋宇。”这意味着，无论是因为饥饿还是寒冷还是缺乏庇护，都能得到国家的直接帮助。而且，这一政策不仅限于特定地区，而是全国性的。
北宋时期，当首都开封面临难民问题，政府设立了四处“福田院”，每个院有几百间房间，供流民、贫困市民以及无人照顾的老人居住，不论何时何地都免费。除了住宿，还享有三餐供应。
到了南宋，这些福田院消失了，但代之以更加明确分工和服务周到的安济坊、漏泽园等机构，其中安济坊负责慈善医疗，而漏泽园则负责处理无人认领尸体的问题。这些设施一直持续到南宋中叶。
最令人印象深刻的是明朝初年的做法，他们试图为全国所有穷人盖房子，即使这种理想化的手段在之后并未被完全执行。但正是这一点，使得明太祖成为了历史上第一个，以及唯一的一个皇帝，他下令手下的官员在全国范围内为穷人的房屋建设工作。这背后，是朱元璋作为小农出身，对于人民苦难深切理解与同情，也许他曾经亲历过那样的生活，所以他希望用实际行动去改变这种状况。在他的领导下，无论是饱腹还是温暖，都成了国家的一份子。
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