在探索宋朝的历史背景下，通判这一职位的设立与演变为我们提供了一个有趣且重要的话题。据瞿蜕园《历代职官简释》所述，宋代初设通判之时，其职权几乎与知州、知府无异，只是名为佐官而实则共同负责，甚至成为监视者。这一说法对理解宋朝行政体系有着极大的帮助。
《宋史·职官志》中的记载进一步揭示了这一点：“始置诸州通判，命刑部郎中贾玭等充。”建隆四年，皇帝颁布了一系列规定，使得知府公事需要长吏、通判签议连书方可行下，这意味着通判在实际操作中扮演了监督和协助的角色。其广南小州通常会特设一员，而武臣担任知州的小郡亦会特别设置。
通过这些资料，我们可以看出，当时为了防止五代藩镇专横行为，文臣被派遣到地方担任知州，并配备一名副手，即通判，以确保制度的严格执行。在赵光义处理赵廷美案件时，他选择了阎彦进作为房州知州，并指定袁廓担任军事管区的事务处理，这体现出皇帝亲自选定高级干部以确保政策执行力度和效率。
袁廓之前曾在楚州担任过知州，其地位相当于今日省级政权的一把手。而此次被调往房州进行监察工作，无疑是对他忠诚和能力的一种肯定。此外，在吴越王钱儒归国后，他也获得了太宗的大力支持，被赋予特殊待遇，可见他在当时的地位和影响力。
综上所述，可以看出尽管“副职二把手”这样的说法有一定的道理，但它并不完全准确。实际上，每个官员都承担着不同的责任，都在不同的时间段内扮演着关键角色。正如赵匡胤所言，没有绝对不可能的事情，只要愿意去做就能实现任何事情。这也反映出了任何制度或安排都需要不断调整以适应新的情况。
