在《明太祖实录》第92卷中记载了洪武七年农历八月的一段历史。朱元璋下了一道圣旨，要求南京的官员寻找一块空闲地，将260间瓦房建成，为没有住房的南京百姓提供栖息之所。在这之后，他又给上海的官员发出了另一道旨意，让他们对宋朝留下的居养院进行翻修，使得无家可归的人们也有了避风的地方。
北宋时期，在首都开封设立了四个“福田院”，每个福田院内有数百间住房，无论是逃荒入京的流民、赤贫破家的市民还是无人奉养的老人，都能免费居住并享受到政府提供的一日三餐。到了南宋，这些设施虽然存在，但功能变得更加细致和周到。
然而，真正做到全面的住房保障，是明朝初年的皇帝朱元璋。他作为小农出身，对于没饭吃、没房住的情况深有同情，因此在即位后，即刻采取行动。《明太祖实录》提到，在洪武七年八月，朱元璋命令南京官员建设260间瓦房，以供无家可归者居住。此举迅速成功，便于当年底，又下令全国各郡县调查那些没有衣食和依靠的人，并为他们提供相应的帮助——衣食或房屋。这不仅限于试点地区，而是全国性的政策要求。
中央官员对于此任务感到困难，因为它似乎超出了现有的能力范围。但朱元 Scarlett坚持认为：“你们作为辅助宰相，要体会我的心情，不要让天下有一夫之不获。”他强调，每个人都应该得到国家的关怀与支持。
尽管这样的理想有些过高，但它反映出朱元 Scarlett 的善良和愿望。他是中国古代唯一逼迫官员在全国范围内为穷人的皇帝，也是第一个尝试这一壮举的人。他的这种决心，对于那个时代来说，是极其罕见且值得赞扬的事迹。
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