我翻阅了《明太祖实录》，书中记载，洪武七年八月，朱元璋下达了一系列旨意，他命令南京官员在空地上建造260间瓦房，以供无家可归的百姓居住。仅一个月后，他又要求上海（当时称华亭县）的官员对宋朝遗留的居养院进行修缮，让那些没有固定住所的人能获得安置。这两项措施实施后，朱元璋对其效果感到满意，在同年的年底，再次颁布了新的圣旨：“令天下郡县访穷民，无告者，月给以衣食，无依者，给以屋舍。”这意味着国家将提供食物和衣服给无家可归的人，以及为他们提供免费的住宿。此外，这一政策要求全国各地都必须遵循。
北宋时期，在首都开封设立了四所“福田院”，每个院有数百间房屋。这些福田院不仅提供免费的住宿，还供应三餐。流民、贫困市民以及无人照顾的老人都可以在这里找到庇护。
到了南宋时代，这些设施虽然还存在，但功能更加细化，如安济坊主要负责慈善医疗，而漏泽园则专注于处理无人认领尸体的问题。而居养院则继续担负起住房保障工作，为遭受自然灾害或失去家园的人们提供避难之所。这一体系一直持续到南宋中叶。
然而，最令人印象深刻的是明朝初年的做法。在那时候，小农出身且曾经历过苦难的朱元璋，即位成为皇帝之后，对于他的手下的官员提出严格要求：确保全国所有没饭吃的人能得到充分饮食，而所有没房子的也能拥有自己的住宅。他通过实际行动来实现这一目标，比如在洪武七年八月，就让南京的地方官寻找空闲土地并建设260间瓦房用于救济没有固定的 住宅者的需求；接着，又命上海地方官对宋朝留下的居养院进行翻修，以便为没有固定住宅的人们提供更好的生活条件。随后，他又推行了一系列全面的社会福利措施，将这个试点扩展至全国，并要求各郡县查找穷困户，并根据他们的情况发放衣物和食物，或是帮助他们找到适合居住的地方。
这种全面而理想主义般的地平治理，使得朱元璋成为了中国历史上第一个强迫地方官员在全国范围内为穷人盖房子的大帝，也是唯一的一个。在他看来，每个人都应该享受到基本生活保障，不论身处何方，都应有稳定的事业和温暖的地方。
