在宋朝，通判作为一种监察机构，最初设立的目的就是为了监督知州和知府。《历代职官简释》中提到：“宋代初设通判之时，职权几与知州、知府无异，名为佐官，实际是共同负责，甚至还是知州、知府的监视者。”这段描述非常准确。
《宋史·职官志》中也详细记载了通判的设置情况：“宋初惩五代藩镇之弊，乾德初，下湖南始置诸州通判，以刑部郎中贾玭等充。”建隆四年，“诏知府公事并须长吏、通判签议连书方许行下。”
此外，《宋史·职官志》还指出：“外官则惩五代藩镇专恣，有用文臣知州，又设通判以贰之。”这意味着通过设置通判来防止地方军阀过于专横。可以说，在当时的政治格局下，皇帝需要通过各种手段来加强对地方的控制，而这一点在选定高级干部方面尤为明显。
例如，当赵廷美被贬至房州时，由赵光义亲自指定阎彦进担任房州知州，并由袁廓担任房州军事管制使，这体现了皇帝对重要地区和人物进行精心安排的情况。在吴越王钱儒归国后，他被授予郓州刺史一职，其前后任命显示出了皇帝对于人才培养和使用的一种深思熟虑。
总而言之，无论是从历史文献还是从实践操作来看，都能发现一个规律，即在任何制度或体系中，只要不变动，那么问题就不会出现。但是在不断变化的地理环境和社会条件面前，这些制度也需要随着时间推移而调整，以适应新的形势。
