唐代中期，节度使的权力极大到了一种家族化世袭的程度，这是唐廷最不愿意看到的现实，也是节度使权力的无限膨胀。安史之乱后，这种情况变得更加严重。
对于唐廷来说，安史之乱是一场突如其来的灾难。当玄宗在未作任何军事部署的情况下仓惶逃离长安时，整个国家陷入了无政府状态。为了应对这一危机，玄宗在入蜀途中设立了多个藩镇，以皇子遥领其地。这种做法旨在通过推行藩镇体制赋予地方更多的军事自主权，以抵御叛军。
肃宗即位后继续推进内地的藩镇化政策，以达到以藩制藩的目的。在关内、河南、山南、江南四道设置了大量藩镇，其目的是阻止叛军蔓延和渗透，以及稳定这些地区；而淮南、河东、剑南三道则设置较少，因为这些地区相对较为稳定。此外，由于吐蕃侵扰，代宗将叛军残余势力安置于河北地区形成所谓的河朔诸镇。
尽管代宗时期没有大幅增加藩镇，但并没有减少多少。这表明代宗采取了一种姑息政策，即努力维持局面而不是彻底改革。在德宗统治期间，由于建中削藉战争和奉天之难，藩镇数量发生了显著变化。德宗削除了一些过强的地方势力，同时又建立新的 藩镇以应对新的威胁。但战后的许多新设立的 藩镇最终被废弃。
随着时间推移，无论是由于安史之乱还是吐蕃进攻，再加上奉天之难这三次重大冲击，最终导致唐朝不得不不断增设 藩 镇以应对各种挑战，但这一策略反而加剧了中央集权衰弱的问题，最终走向割据与灭亡。
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