我翻阅了《明太祖实录》，这本书的第92卷记载着，洪武七年八月，朱元璋下了一道圣旨给南京的官员们，让他们找到一片空地，建造260间瓦房，以便为没有住所的南京百姓提供栖息之地。紧接着，他又在同年的九月，对上海（当时称华亭县）的官员发出另一道命令，让他们对宋朝留下的居养院进行修缮和扩展……
北宋时期，在首都开封设立了四家名为“福田院”的慈善设施，每个福田院都拥有几百间免费住宿的地方。这些地方主要接纳的是逃荒入城的流民、贫困家庭成员以及无人照顾的老人，他们可以免费居住，不论居住时间长短，都不需支付费用。此外，这些机构还提供三餐供应，由政府供给。
到了南宋时代，这些福利设施虽然仍存在，但功能更加细化。安济坊专门致力于医疗救助，而漏泽园则负责处理无人认领尸体的情况。而最重要的是居养院，它作为一个住宅保障项目，为遭受自然灾害或无家可归者提供了庇护。
然而，最著名且理想化的社会福利政策始终是明朝初年的做法。在那个时代，开国皇帝朱元璋以小农出身而知晓穷人的苦难，因此他即位后坚定要求手下官员确保全国所有饥饿的人能够填饱肚子，并且每个人都有自己的屋顶遮蔽。这一点在《明太祖实录》中得到了详尽记录，其中提到洪武七年农历八月份，朱元璋指示南京官员寻找一块空地盖建260间瓦房，以此来解决当地居民没有固定 住所的问题。此举获得成功后不久，他又命令上海地区重修旧有的宋代慈善设施，使得更多失去家园的人能得到避风港。这两项措施实施之后，即使是在当年底，朱元璋仍然继续推行更广泛的援助计划：向全国各郡县派下指令，要调查那些没饭吃、衣食不足或无处可归的人群，并按照需要分别发放衣物、食物或者房屋。他强调：“你们作为辅佐我的大臣，就应该理解我的心意，不要让任何一个人无法享受到国家恩惠。”
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