我翻阅了《明太祖实录》，书中记载，洪武七年农历八月，朱元璋下达了一系列旨意，为全国贫困人口提供住房保障。他首先命令南京官员在空闲土地上建设260间瓦房，以便为无家可归的南京市民提供居所。紧接着，他又要求上海（当时称华亭县）的官员对宋朝遗留的居养院进行修缮，让没有固定住所的上海居民得以安置。这两项试点措施取得成功后，朱元璋于当年年底颁布了一道更为广泛的指令：要求各郡县调查和帮助无告者、衣食不足者，以及没有固定居所的人士。国家将会向这些人提供必要的物资，如衣物、食粮和房屋。而且，这一政策不仅限于特定地区，而是全国性的。
北宋时期，在首都开封设立了四处名为“福田院”的公共住宿设施，每个福田院都有数百间房间。这里收容的是逃荒入京的流民、赤贫破家的市民以及无人照顾的老人，他们可以免费居住并享受政府供应的一日三餐。
到了南宋时期，这些设施虽然还存在，但功能已经更加细分化。一种名为安济坊的地方专门提供慈善医疗服务；漏泽园则负责处理无人认领尸体的情况；而居养院则继续作为一个住房保障机构，为遭遇天灾或失去家园的人们提供庇护。
明朝初年的皇帝朱元璋被认为是在这一领域做得最出色，也有些许理想主义色彩。他本身是小农出身，对穷人的生活有深刻理解，因此他在即位后就提出了极高标准，即要让所有没饭吃的人能吃饱肚子，所有没房住的人能有自己的屋子。在《明太祖实录》第92卷中记载，当洪武七年八月，朱元璋命令南京官员建造260间瓦房供需housing给没有房屋的小众群体，并在九月，又命上海官员修复宋朝遗留下的居养院，使之成为新的避风港。此举迅速获得地方官响应，并最终得到中央的大力支持与推广至全中国范围内。
这背后的理念如同他的另一道圣旨所表述：“令天下郡县访穷民，无告者，月给以衣食，无依者，给以屋舍。”简单来说，就是若有人饿着肚子，就由国家发放食品；如果他们穿着破烂，不足以遮阳保暖，就由国家发放衣服；而对于那些找不到回家的家庭成员，就应该给予他们一个温暖的地方——住宅。而这种政策不仅限于某个地区，它是一项全国性的任务，每个人都应当参与到其中来。
然而，由于这个目标相当宏大，而且需要大量资源来实施，所以它也面临着巨大的挑战。不过，从历史记录看，此次行动确实成为了中国古代史上最具创新性和前瞻性的社会福利措施之一，同时也是唯一一次实现全面覆盖全国人民需求的一个例证。
