在探討宋朝劉娥皇后的人物背景和歷史地位時，需要了解她在那個時代的政治環境以及她所處的社會階層。劉娥是北宋初年的一位女性，她的丈夫為趙匡胤，即北宋開國君主趙匡胤。趙匡胤是一位非常有智慧和遠見卓識的領導者，他在建立北宋政權的過程中，對於官僚體系進行了一系列改革，以強化中央集權。
這一點可以從設立通判制度來看。在最初，通判被設置為監察知州、知府，並且擁有一定的行政權力，這樣做旨在防止地方官員濫用職權並維持中央政府對地方事務的控制。此外，通判也被視為皇帝親自提拔的人才之一，有時候會由皇帝親自選定，以便能夠更好地掌控局勢。
《歷代職官簡釋》中記載：“宋代初設通判之時，其職權幾與知州、知府無異，名為佐官，但實際上是共同負責，也就是說，它們甚至還是知州、知府的大監視者。”而《宋史·職官志》則詳細記述了這一制度如何運作：“始置诸州通判……命刑部郎中贾玭等充……其广南小州，有试秩通判兼知州者。”
此外，《三史·職官志》亦有相似的記錄：“外官則惩五代藩鎮專恣，颇用文臣知州，又設通判以副之”，這顯示了宋朝政府試圖通過這種方式來抑制地方軍閥獨行其是的情況。
總結來說，在考察劉娥皇后的歷史角色時，不僅要關注她的個人成就和影響，也應該深入分析她所處年代的政治格局，以及相關政策如通判制度如何影響著當時乃至未來的發展。此外，由於以上資料指出，那些高級別或特別任命給某些人手中的“副职二把手”角色往往涉及到特殊使命，因此單純將其視為副职是不全面的，而應該認真考慮它們可能扮演出的重要作用。
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