我翻阅了《明太祖实录》，这本书的第92卷记载着，洪武七年农历八月，朱元璋下达了一道旨意，他命令南京的官员在空闲的地块上建设260间瓦房，以此为没有固定住所的南京市民提供居住空间。紧接着一个月后，他又向华亭县（今天的上海）的官员发出了一道修复宋朝遗留下的居养院并为无家可归者提供住宿的地方。这些措施得到了迅速执行，朱元璋对此感到满意，并认为试点成功。在当年的年底，他再次下达了更广泛的指示：“要求天下所有地方官员去找那些没饭吃的人给他们发放衣食、没衣服穿的人发放衣服、没房子住的人给房屋。”(《明太祖实录》卷93) 这些政策不仅限于南京和上海，而是全国范围内都要实施。而且中央政府还被要求确保每个人都能获得这些基本需求。
北宋时期，在首都是开设了四处名为“福田院”的公共住宅，每个福田院有几百间房间，为逃荒入城的流民、赤贫破家的市民以及无人照顾的老人提供免费住宿。此外，还供应一日三餐，不论何时何地，这一切都是免费享有的。
到了南宋时期，“福田院”消失了，但取而代之的是更加分工明确和服务周到的居养院、安济坊和漏泽园。其中，安济坊主要负责慈善医疗，而漏泽园则专注于处理无人认领尸体的问题；至于居养院，它们继续承担着保障居民住房权益：让遭受自然灾害或无家可归者的居民找到避难所。
最令人印象深刻的是明朝初年的做法，他们在这一方面表现出了超乎常人的理想主义。在那个时代，小农出身并经历过苦难生活的小农转变成为皇帝之后，他深知穷人的痛苦，所以他坚持让手下的官员必须确保全国各地所有无法自己解决温饱问题的人都能够得到帮助。这就是为什么他会在洪武七年八月，让位于南京建设260间瓦房，以及一个月后，又命令华亭县（今天上海）修复古代公共住宅供无家可归者使用。
我从《明太祖实录》中了解到，这两项试点行动得到了很快执行，并且朱元璋对此感到非常高兴。他相信只要他的手下来自朕的心，就不会有一位臣子不能实现自己的愿望。(《明太祖实录》卷95) 但即便面临如此巨大的挑战，朱元璋仍然坚持这个目标：任何一位百姓都不应因为缺少食物或屋檐而遭受困扰。虽然他的要求显得有些遥不可及，但正是这种理想主义精神，使他成为了中国历史上唯一一次强制全国范围内为穷人盖房子的皇帝。
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