在《明太祖实录》第92卷中记载了洪武七年农历八月的一段历史。朱元璋下了一道圣旨，要求南京的官员寻找一块空闲土地，为没有住房的市民盖260间瓦房。这项举措不仅仅是为了解决当时南京地区的住房问题，更是一种对底层百姓情感的体贴和关怀。一个月后，他又给华亭县(今上海)的官员发出了一道类似的圣旨，让他们对宋朝留下来的居养院进行翻修，使得那些无家可归的人也能找到一个安身之所。
这两次试点行动显然取得了成功，因为朱元璋在当年的年底，又向中央发出了更为广泛、更为深远的命令：“令天下郡县访穷民，无告者，月给以衣食，无依者，给以屋舍。”简单来说，就是要保证所有没饭吃的人都能有稳定的粮食供应，有衣服穿的人可以得到更多衣服，有房子但无法居住的人则能获得新的居所。这一命令并不限于特定地区，而是要求全国各地的地方官员都必须执行。
然而，当这些地方官员向朱元璋解释这一任务难度极大时，他坚持己见：“尔等为辅相，当体朕怀，不可使天下有一夫之不获也。”他强调，要让每个人的生活都不用担忧，每个人都能享受到国家提供的一切福利。他希望通过这样的措施来减少社会上的贫富差距，提高人民群众的生活水平。
尽管这样的理想可能很难完全实现，但它展现了朱元璋作为开国皇帝对于人民苦难与困境内心的共鸣，以及他愿意采取实际行动去改善国家政策，以帮助最弱势群体。他是在中国历史上非常罕见的一个皇帝——唯一一次试图将“无家可归”、“没有饭吃”的问题彻底解决起来。在他的领导下，这些政策虽然未必完全实施到位，但其影响力和目标却成为了后世追求公平正义的一个重要参照。
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