在宋朝，通判这个职位是怎样出现的？原来，它最初设立的时候，就是想让这个官员对知州、知府起到监察的作用。瞿蜕园在《历代职官简释》中说：“宋代初设通判之时，职权几与知州、知府无异，名为佐官，实际是共同负责，甚至还是知州、知府的监视者。”这话说的非常准确。
我们来看看《宋史·职官志》七是怎么说的：“宋初惩五代藩镇之弊，乾德初，下湖南，始置诸州通判，以刑部郎中贾玭等充。建隆四年，将要让 知府公事并须长吏、通判签议连书，然后才能行下。这时候，大郡里置二员，小郡则不置，一般只有一员。而小小的一个万户所没有。但武臣担任知州的小郡，也会特地设置一个通判。此外，还有试秩通判兼知州的人。在那里，他们执行伴随着郡政的一切事情，无论是兵民的事务，或钱谷的事情，或户口管理，或赋役征收，以及听断狱讼，都能自行裁决，与守臣一起签订书信施行。他们所管辖的地方所有人如果有善或恶及职事修废，都可以刺举以闻。” 这里的意思很明确，是针对唐五代时期地方军阀专横行为，用文臣担任知州，同时设立通判作为辅助。
关键时刻，当皇帝亲自选定一个心腹人物出任某个位置时，这个人就像是皇帝的手足，他的一举一动都有人报告给皇帝。比如当太宗弟弟赵廷美被贬到房州时，由于赵光义认真考虑后决定“以崇仪副使阎彦进为房州参军，并命监察御史袁廓为房州军使”，赐予白金三百两。这就是因为赵廷美案件非常大要案，不派心腹去看管的话，那么赵光义如何放心呢？
文章中体现了什么样的情况，说他是个副职二把手，其实不能算全错，也不能算全对。按照赵匡胤的话来说，他是不信天下有管不了的人和事儿，只要你想不想管了，就看你自己了。一切好的制度执行久了都会出现问题，就需要调整和改进。
通过这样的安排，可以看到，在那个时代，对于权力的控制和监督是一个非常严格且细致的问题，每一步都经过深思熟虑，最终达到一种平衡状态。在历史长河中，这种安排虽然有其局限性，但也反映出了当时社会对于中央集权统治机制追求的一种理念，即中央政府通过各种手段加强对地方行政机构及其人员进行监督，以保证国家政权稳固和效率高效运行。
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