从安史之乱爆发后，藩镇割据成为了唐朝稳定的大敌。然而，从唐肃宗开始，大唐并未实施大规模的削藩政策，他们的削藩行动虽然存在，但往往是表面文章，效果微乎其微。甚至可以说，与朱元璋时期的中央集权相比，大唐的中央权威仍显得有些不足。
要想像北宋时期推行恩诏宽赦那样大力整顿局势，每个地方武装豪强都将不再乖巧听命。一旦没有坚实的后盾支持，即便是皇帝发布恩诏，也难以得到他们的认可。历史上确有例子，比如将一个藩镇分裂为两部分，其中一部分授予原藩镇领主亲属。但结果显示，这些亲属刚接管权力就被捕，理由是“维护国家统一”，而捕捉者正是那些原来的领主。
然而，这些割据藩镇却对此种做法持怀疑态度，他们都能经受考验。当皇帝提出条件换取他们交出兵权，并提供优厚待遇，却只有极少数人愿意接受。这对于手握重兵的人来说，无异于放弃生命安全所依赖的一切。在他们看来，只要掌握了军队和政治上的巨大力量，就足以保障自己的生存与地位。
因此，在唐朝中晚期，对付这种割据 藩帅的问题几乎成了无解之谜。仔细回顾历史，我们会发现，那些声名远扬、治理天下的大帝们，其实很少有人能够真正解决内部斗争与外戚问题。不过，在动荡不安的时候，这些问题似乎变得不那么突出，因此在短暂平静之后，或许能够暂时控制住局面。
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