在宋朝，通判制度的出现与其初衷紧密相连。最初，它是为了让这个官职对知州、知府起到监察的作用。《历代职官简释》中有着准确的描述：“宋代初设通判之时，职权几与知州、知府无异，名为佐官，实际是共同负责，甚至还是知州、知府的监视者。”这正如《宋史·职官志》所述：“宋初惩五代藩镇之弊，乾德初，下湖南，大置诸州通判。”
当时，对于地方军阀专横行为进行了严格限制。在唐五代时期，这种现象十分普遍，而在宋朝，则采取了相应措施以防止此类问题再次发生。例如，《宋史·职官志》中提到：“外官则惩五代藩镇专恣”，即通过设置文臣担任知州，并配备一位通判，以便对地方长吏进行监督和制约。
这种安排意味着皇帝能够更好地控制地方政务。这一点可以从太宗赵光义的一个决定中看出。当他的弟弟赵廷美被贬至房州时，他亲自挑选了阎彦进作为房州的知事，并指定袁廓为房州的通判。此举体现出皇帝对于重要案件直接掌控的一手。
袁廓之前曾担任楚州知事，是一个高级别的人物，他在处理吴越王钱儆归国事宜时表现得非常出色，因此受到太宗青睐。在这样的背景下，可以认为 袁廓成为房县户部郎中的身份，不仅仅是一次降级，更是一种特殊的情形。他和太宗之间存在心照不宣的情况，只要他愿意执行任务，就能获得更高的地位。
直到赵廷美去世后，袁廓才离开房县回到中央政府继续担任三司判官。这段经历反映出了原先设立通判制度旨在解决的问题——如何防止地方长吏滥用权力，以及如何确保皇帝能够有效地掌控地方政务。
总结来说，无论是作为副手二把手角色，或是在实践过程中的演变变化，都无法否认，在历史发展的大潮流中，每个系统都会面临调整与完善的问题。而这一系列事件，也向我们展示了一种深刻的事实，即任何好的制度如果不适时调整，都可能会产生新的问题需要解决。
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