我翻阅了《明太祖实录》，这部历史著作中第92卷记载了洪武七年农历八月，朱元璋发布了一系列旨意。首先，他命令南京的官员在空闲地块上建设260间瓦房，以供没有住所的南京居民居住。这项任务在一个月内得以完成，紧接着他又下令对宋朝留存的居养院进行修缮，并要求上海（当时称华亭县）的官员负责此事。一旦修复完毕，这些设施将被开放给无家可归的上海市民使用。
北宋时期，在首都开封设立了四处名为“福田院”的慈善机构，每个福田院都拥有数百间住宅。这些场所提供免费住宿和食物给流离失所的人、贫困家庭成员以及无人照顾的老人，不论他们居住多久，都享有免费服务。此外，还有安济坊专门提供慈善医疗服务，而漏泽园则用于安葬未有人认领尸体。在南宋时期，这些设施继续存在并且功能更加明确，直至该朝中叶。
明朝初年，是最注重住房保障措施的一个时代。这是因为开国皇帝朱元璋本身就是小农出身，对于饥饿与无家可归的情况深有同情。他成为皇帝后，便要求手下的官员确保全国所有的人都能获得充足的食物和合适的住所。
据《明太祖实录》记载，洪武七年农历八月，朱元璋下达了一道圣旨，让南京的地方官寻找一片空地来建造260间房屋，为没有固定居所的人们提供避风港。不久之后，他又向管理华亭县（今上海）的官员发出指示，让他们对旧有的慈善设施进行改造，使之能够为没有稳定住宿的地方居民提供便利。此后不久，他发出了更广泛的一系列指令：“让全国各郡县调查那些缺乏帮助的人，没有衣穿者国家会赠予衣物，没有屋舍者国家会赠予房屋。”(《明太祖实录》卷93)这一政策要求中央政府及地方政府共同努力解决民众问题。
然而，当中央政府试图执行这一计划时，他们感到极其棘手，因为这需要巨大的资源投入。但朱元璋坚持认为这是必要的手段来实现他的目标，即使这个目标似乎有些过于理想化，但它表明了他对于人民福祉深刻关切。因此，可以说朱元璋是中国古代唯一一次强迫全天下的地方官员在全国范围内为穷人盖房子的皇帝。
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