我曾翻阅《明太祖实录》，那本书的第92卷记载了洪武七年农历八月的一段历史。朱元璋，一个懂得穷人的痛苦的小农出身的皇帝，他下令在南京找一块空地，建造260间瓦房，为无家可归的百姓提供住所。紧接着，又命令上海（当时称华亭县）的官员修复宋朝留下的居养院，以供需要帮助的市民居住。这两项措施实施后，朱元璋感到满意，并于当年的年底，再次发出了更为宏大的号召：“各郡县要调查那些没有被人照顾的人，没有衣穿的人给他们衣服，没有房子住的人给他们屋舍。”
北宋时期，在首都开封设立了四个“福田院”，每个福田院都有几百间房间，每位流离失所、贫困破产、无人照顾老人的市民都能免费居住，不论居住多久都不用支付费用。此外，还有一日三餐食物由政府供应。
到了南宋时期，这些福利机构消失了，但又设置了更加分工明确和服务周到的安济坊、漏泽院和居养院，其中安济坊负责慈善医疗，而漏泽园则负责安葬无人认领尸体，居养院则专门为遭受自然灾害或无家可归者提供住宿保障。
最令人印象深刻的是明朝初年的做法。大家知道，明朝开国皇帝朱元璋曾经是小农出身，他对穷人的生活状态有着深刻理解，所以他要求手下的官员，要确保全国所有没饭吃的人能够填饱肚子，同时所有没房子的也能拥有自己的家。他不仅让南京和上海的地方官执行这项计划，还命令中央官员全国范围内调查那些没有被人照顾的人，无论是因为衣食不足还是房屋未定，都应得到国家的帮助。
这些政策虽然难以完全实现，但其理念却影响深远。在中国古代众多皇帝中，朱元璋是唯一一次强迫全国范围内为穷人盖房子的皇帝，也是唯一一个真正关注人民生活状况并采取行动改善之中的领导者。
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