我翻阅了《明太祖实录》，书中记载，洪武七年农历八月，朱元璋下达了一系列旨意。首先，他命令南京官员在空闲地段建造260间瓦房，以便为没有固定住所的南京市民提供居住空间。紧接着，他又指示上海（当时称华亭县）的官员，对宋朝遗留的居养院进行翻修，使得无家可归的上海居民能够获得安置。此举在当年底受到了朱元璋的肯定，并扩展至全国各地。
北宋时期，政府设立了四所“福田院”，每个院有上百间住房，为流离失所、赤贫破产者以及无人照顾的老人提供免费住宿和食物。此外，还有一些专门用于慈善医疗和安葬未被认领尸体的地方，如安济坊和漏泽园。
到南宋时期，这些机构仍然存在，但功能更加明确，如居养院主要负责住房保障。然而，最注重住房保障的是明朝初年。在那个时代，开国皇帝朱元璋作为小农出身的人，对于穷人的生活状况有深刻体会，因此他要求所有官员必须确保全国所有没有饭吃的人都能得到足够食物，以及所有没有屋舍的人都能拥有自己的住宅。
据《明太祖实录》记载，在洪武七年的农历八月末，朱元璋再次给中央官员下令：“令天下郡县访穷民，无告者，月给以衣食，无依者，给以屋舍。”这意味着国家将为那些没饭吃的人提供衣服，为那些没衣服穿的人提供衣物，为那些没地方居住的人提供房屋。而且，这一政策不仅限于特定地区，而是要求全国范围内实施。
当中央官员向朱元璋提出这一任务难度巨大时，他坚持道：“尔等为辅相，当体朕怀，不可使天下有一夫之不获也。”换句话说，你们在我手下的位置，就应该理解我的心情，我绝不会让我的百姓挨饿或无家可归。这份理想化的情感驱动了一个历史上的伟大决定：中国古代第一个强迫全帝国官员为穷人盖房子的皇帝，也是唯一的一个。
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