在宋朝，通判这一职位的设立，其本意最初是想让这个官员对知州、知府起到监察的作用。《历代职官简释》中瞿蜕园提到：“宋代初设通判之时，职权几与知州、知府无异，名为佐官，实际是共同负责，甚至还是知州、知府的监视者。”这种说法非常准确。
《宋史·职官志》中的记载也提供了更多信息：“宋初惩五代藩镇之弊，乾德初，下湖南始置诸州通判，由刑部郎中贾玭等充。建隆四年诏令知府公事并须长吏、通判签议连书方许行下。”
通过这些资料，我们可以看出，当时设置通判主要是为了防止地方军阀专横，并且通常由皇帝亲自选定。例如，在赵廷美被贬至房州的时候，由赵光义亲自指定“崇仪副使阎彦进为房州刺史，而袁廓则被任命为房州通判”，这表明皇帝对此类重要位置有着直接的干预和影响力。
值得注意的是，这种制度虽然起初设计来限制地方势力的扩张，但随着时间推移，它们可能会逐渐演变成新的问题所在。在某些情况下，即便是一位如吴越王钱儒归国后，被派遣接收大员而受到重用的人物，如袁廓，也会因为其特殊使命而成为目光焦点。
文章体现了一个观点，即对于任何一项制度来说，它执行久了都会需要调整，以适应不断变化的情况。这也是为什么赵匡胤能够理解，无论如何，都不能简单地认为某件事或某个人是不受控制的。他相信，只要人们愿意去做，就没有什么是不可能完成的事情。
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