唐代中期，节度使的权力迅速膨胀，他们不仅自行任命将领，还能自选继承人，甚至形成了一种世袭制度，这在唐廷看来是最为忧虑的事实。安史之乱后，这种现象愈发严重。
对于唐廷而言，安史之乱无疑是一个意外的打击。当玄宗皇帝面对憧关失守时，他仓促逃离长安，而当时因江山阻隔，无法与地方州县有效沟通，全唐朝陷入了混乱无序的状态。为了应对这场危机，玄宗在入蜀途中设立了河南、河中、山南东道、江南东道等藩镇，并由皇子遥领，以此试图通过地方军事自治来抵御叛军。肃宗继位后继续推行这一政策，即“以藩制藩”，希望通过内部力量维持秩序。
为了确保关中的安全并遏制叛军的进攻势头，肃宗设立了汴滑、郑陈、淄青平卢等节度使；为了阻止叛军南下，又设置了山南东道和淮南西道；为了加强对江淮地区控制并保障财政收入，为关中提供支持，他又设立了淮南和浙江两道节镇。
据统计，在肃宗统治期间内地新增设藩镇达40个，其中包括节度使、观察使等多样职位。这表明肃宗采取“以藩制藩”的策略，不断增加 藩镇数量，以防止安史之乱后的局势进一步恶化。在四大都路（关内、河南、山南和江南）各置有大量藩镇，其目的是防止叛军扩张及稳定这些地区；至于其他如淮南、三川三边则较少，因为这些地区相对较为稳定。此外，由于吐蕃侵扰，代宗还将部分叛军残余部队迁往河北区域，从而形成所谓的“河朔诸镇”。尽管如此，与之前相比，没有出现显著减少的趋势，因为增添或罢免 藩镇都是可行操作。而代宗时代，对 藩镇采取姑息政策，即尽量保持局势稳定，使得该时期未见大规模增加新盟林。
德宗统治期间，由于建中削藩战争及奉天之难，一系列战役导致许多变化发生。在建中削藉战争过程中，德宗调整了河南省份及辖区，以迎合抗衡 河朔三鎮李希烈的大漠漠疆域，以及李正己所掌握的壕水深固——淄青鎮，因此，在这个时间段里河南省份多有增减变化。此次奉天之难爆发，当朱溽起兵反抗与李怀光造反再次威胁中央政府时，也被迫重新设置一批新的籓鎮，但战后多数遭废弃。德宗时代尤其是在他的统治下，大量新盟林涌现，加上废除旧盟林，最终共计增加25个籓鎮数量飞跃，如同一座座高楼直冲云霄，却也预示着帝国走向分崂破碎的一步，让人们不得不提醒自己：历史虽无法倒流，但我们可以从过去吸取教训以避免未来重复错误。
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