我曾翻阅过《明太祖实录》，那部历史文献中第92卷记载了洪武七年农历八月的一段令人感动的故事。在这一年，朱元璋下达了一系列旨意，以确保全国各地的贫困百姓能够拥有温暖的住所。据书中记载，当时南京官员们被命令在空闲的地块上建设260间瓦房，供那些无家可归的人居住。而仅仅一个月后，他又向上海（当时称为华亭县）的官员发出了新的指示，让他们对宋朝留下的居养院进行修缮，以便为没有固定住所的市民提供避风港。
北宋时期，其政府在首都开封设立了四个名为“福田院”的公共住宿设施，每个机构都有数百间房间。这些地方不仅免费提供给流离失所、赤贫或无人照顾的老人的庇护之所，而且还供应一日三餐，无论居住时间多久，都免收费用。此外，还有安济坊负责慈善医疗和漏泽园负责处理无人认领尸体的事务，而居养院则专注于提供住宅保障，为遭受自然灾害或无家可归者提供避难之地，这种做法一直持续到南宋中叶。
明朝初年的住房保障措施堪称理想主义至上。朱元璋作为开国皇帝，小农出身，对穷苦人民深有同情。他即位后，便要求手下的官员确保全国所有饥饿的人都能吃饱，所有没有家的户口都能找到自己的屋檐。正如《明太祖实录》第92卷描述，洪武七年农历八月，朱元璋下令南京官员在空闲土地上建造260间瓦房，并且迅速得到了执行；紧接着，又让上海地区对宋朝遗留下的公共 住宅进行翻新，使得这些建筑成为为了帮助那些找不到庇护的地方居民而修建起来。
朱元璋对于此事显得非常高兴，并认为这次试点成功。在当年的最后一刻，他又发布了一道旨令：“要求天下各郡县去寻找那些生活困难的人，如果有人无法获得食物，那么就给予衣食；如果有人无法获得衣服，那么就给予衣服；如果有人无法找到房屋，那么就给予房屋。”(《明太祖实录》卷93)他强调说，不论是哪一个家庭，没有饭吃、没有穿着、没有屋顶覆盖的问题，都应该得到解决。这份关怀和责任感使他成为了中国古代唯一真正致力于全民免费住宅政策推行者的皇帝。
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