在宋朝，通判的设立本意是作为知州、知府的监察官员。《历代职官简释》中瞿蜕园提到：“宋代初设通判之时，职权几与知州、知府无异，名为佐官，实际是共同负责，甚至还是知州、知府的监视者。”这句话准确反映了通判最初的地位和作用。
《宋史·职官志》中的记载进一步阐明了这一点：“宋初惩五代藩镇之弊，乾德初，下湖南始置诸州通判，命刑部郎中贾玭等充。建隆四年诏知府公事并须长吏、通判签议连书方许行下。时大郡置二员余置一员，州不及万户不置。武臣知州，小郡亦特置焉。”
此外，《宋史·职官志》还指出：“外官则惩五代藩镇专恣颇用文臣知州复设通判以贰之。”这里明确指出了通过设置通旦来限制地方军阀的专横行为。
在具体实践中，当某些重要事件或案件发生时，比如赵廷美被贬到房州的情况，由皇帝亲自指定的人物担任通旦，如太宗时代便如此处理。此举体现了皇帝对地方治理的一手遮天控制力度。在赵廷美案件上，其被派往房州的是崇仪副使阎彦进，而监察御史袁廓则担任军 州事，这表明他们都是受信任且地位较高的人才。这也是为什么当吴越王钱儆归国时，被授予接收大员之职，并由郓 州 知事升迁至房 州 通旦的事例特别值得注意，因为它显示出其特殊使命和受到信任的地位。
综上所述，无论从制度设计还是实施层面看，都可以看出，那些被认为是“副职”或者“二把手”的角色其实扮演着非常关键和微妙的地位，他们能够影响甚至决定一个地区乃至整个国家的大局。这也正如赵匡胤所言，他并不相信没有管制的地方，只要你愿意去管就能管得到。而任何好的制度执行久了都会出现问题，因此需要不断调整，以适应新的情况和挑战。
标签： 朱元璋有乱杀过老百姓吗 、 康熙的地宫为什么不能参观 、 朱棣把皇位传给了谁 、 历史上的孙若微是怎么死的 、 朱棣的三儿子是被谁杀死的
