唐代中期，节度使的权力极大到了一种家族化世袭的程度，这是唐廷最不愿意看到的现实，也是节度使权力的最高形式。安史之乱后，这种情况变得越来越严重。
对于唐廷来说，“安史之乱”是一次突如其来的灾难。当玄宗皇帝在长安被攻破时，他仓促逃离了首都，整个帝国陷入了混乱和无政府状态。在这危机时刻，玄宗设立了多个藩镇，由皇子遥领，以增强地方军事自主权，抵抗叛军。但当肃宗即位后，他继续推行这种制度，以达到“以藩制藉”的目的。
为了确保关中的安全并阻止叛军南下的威胁，肃宗设立了更多的藩镇。此外，还有针对江淮地区进行控制和防御，以及增加财赋输入关中的措施。据统计，在肃宗时期内地新增的藩镇达到了40个，其中四道设置最为频繁，其目的是阻挡叛军扩散和渗透以及稳定局势；而其他地区则相对较少，因为这些区域在乱后的早期就已比较稳定。
由于吐蕃的侵扰，并且出于战略考虑，将安史残余力量部署于河北形成河朔诸镇。然而，即便如此，随着时间推移，这些新的藩镇并没有显著减少，而是在某种程度上得到了加强。这体现了代宗时期姑息政策，即努力维持局面而不是采取更激烈的手段来解决问题。
德宗统治期间，由于建中削藩战争与“奉天之难”，大量新 藩镇被设立或废除。这包括在河南地区进行的一系列调整，以及在应对朱溉、李怀光等人的叛变时设置新的藩镇，但这些通常会被撤销。一时间，德宗统治下出现过膨胀式增加25个新 藩 镇的情况，但终究无法挽回帝国走向分裂割据的命运。三次重大危机——安史之乱、吐蕃进犯及奉天之难，让唐朝逐渐失去了控制，最终只能选择饮鸩止渴，一步步走向灭亡。
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