在《明太祖实录》的第92卷中，洪武七年农历八月，朱元璋下达了两道旨意，为全国穷人的住房问题寻找解决方案。首先，他命令南京官员在空闲土地上建设260间瓦房，以便供无家可归的南京民众居住。一月后，又要求上海（当时称华亭县）的官员对宋朝留下的居养院进行翻修，使得那些没有固定住所的人也能获得安身之所。
北宋时期，开封城内设立了四个“福田院”，每个院落拥有几百间房屋，无论是逃荒入京的流民、赤贫破家的市民还是无人奉养的老人，都有资格免费居住并享受一日三餐的食物供应。这一慈善措施一直延续到了南宋中叶。
到南宋时代，这些福利设施虽然仍然存在，但其功能和服务细节已经有所变化。然而，在明朝初年，尤其是在朱元璋统治期间，这种做法达到了一个新的高度。作为小农出身且深知贫苦生活的小农转变为皇帝后，朱元璋通过官方渠道向手底下的官员传达了自己的心愿：确保全国所有没饭吃的人都能填饱肚子，而所有没房住的人都能找到自己的家园。
《明太祖实录》记载，在洪武七年的农历八月和九月份，朱元璋分别给予了两个关于提供公共住宅和基本生活保障的命令。他要求地方官员为需要帮助的人群提供衣食、屋舍，并且这些政策不应限于特定地区，而应该推广至全中国。在中央政府内部，当时有人提出这样的任务可能难以完成，但是朱元璋坚持认为，每个人都应当得到国家保护与支持，不应有一位公民因为贫困而无法获得最基础的需求满足。
尽管面临着实施上的困难，但这份理想主义精神体现出了一个事实——即使在那个时代，也有人试图用实际行动改善人民生活条件。这让我们思考，那时候社会对于这种正面的改变是什么样的反应，以及这种努力是否能够持续下去，从而影响历史发展路径。
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