我翻阅了《明太祖实录》，书中记载，洪武七年八月，朱元璋下达了一系列旨意，他命令南京官员在空地上建造260间瓦房，以供无家可归的百姓居住。仅一个月后，他又要求上海（当时称华亭县）的官员对宋朝遗留的居养院进行修缮，让那些没有固定住所的人能获得安置。这两项措施实施后，朱元璋对其效果感到满意，在同年的年底，再次颁布了新的圣旨：“令天下郡县访穷民，无告者，月给以衣食，无依者，给以屋舍。”这意味着国家将提供食物和衣服给无家可归的人，以及为他们提供住所。而且，这一政策要求全国范围内都要执行。
北宋时期，在首都开封设立了四处名为“福田院”的设施，每个福田院都有数百间房屋。这些地方不仅免费提供住宿，还供应三餐。此外，当时流离失所、赤贫或是孤老无人照顾的人，都有资格享用这些福利。
到了南宋时代，这些设施虽然仍然存在，但它们的功能变得更加细致和周到。例如，有的机构专门从事慈善医疗，而另一些则负责安葬无人认领尸体。在这个阶段，一直持续到南宋中叶。
最令人印象深刻的是明朝初年的做法，那是一个真正关心人民生活的小农出身皇帝——朱元璋。他知道作为普通人的痛苦，因此他成为皇帝后，便要求他的官员们确保所有没饭吃的人都能得到足够的食物，而所有没房子的也能够拥有自己的家园。我读过《明太祖实录》中的记载，它详细记录了这一切。
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